财政加强经济稳定：支出增加和债务发行加速，一揽子化债方案即将实施

在国内需求不足和复杂的外部形势下，中国经济面临压力，主要宏观经济指标有所下降。为了稳定经济，市场对宏观政策，尤其是财政政策寄予了很高期望。

8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议在京召开，审议了《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》。报告指出，今年以来，财政改革和发展各项工作稳步推进，财政运行总体平稳，预算执行情况较好。在部署下一步财政工作中，首要任务是实施积极的财政政策，加大投入力度，提高效益，推动经济实现质量和规模的合理增长。

财政支出力度增加

《报告》要求在下一步加强财政经济运行监测和形势分析的同时，密切关注地方和部门的预算执行情况。报告强调要充分利用财政资金直达机制，合理加快财政支出进度，提高资金支付效率，以促使各项财税政策尽快见效。

自今年8月以来，新增专项债发行规模已超过4700亿元，发行速度明显加快。今年以来，新增专项债发行规模接近3万亿元，市场预计剩余的8000多亿元将在9月份完成发行。

除了加快发债速度，上述《报告》还强调了研究扩大投资领域和用作项目资本金范围，以引导和促进社会投资。去年，新增专项债的投向和资本金范围都得到了扩大。

解决地方潜在债务风险

《报告》要求中央财政积极支持地方化解潜在债务风险，并督促地方统筹各类资金、资产、资源以及支持性政策措施，加强对市县级地方的工作力度，妥善解决现有的潜在债务问题，通过优化期限结构和降低利息负担，逐步缓解债务风险。

目前，中央对地方化债的支持措施逐渐明确。根据多个省份的公开信息，很多省份积极与财政部联系，争取纳入财政部扩大建制县区潜在债务化解试点工作，并获得特殊再融资债券的额度，通过发行这些债券来置换部分潜在债务，从而延长偿债期限并减轻利息负担，以缓解风险。机构普遍预计这一特殊再融资债券的额度将超过1万亿元，根据地方债务限额管理规定，该额度上限不会超过2.6万亿元。

《报告》还要求加强跨部门的联合监管，始终保持高压态势，加强定期监审评估，坚决查处新增的潜在债务行为，实施终身问责和倒查责任的原则，防止一边化债一边新增债务。